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中共和关于加强城市基层党建工作的若干意见

[ 字体: 时间:2018-06-26 17:19:17 稿源: ]

    为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照党的建设走在前列的要求,保障城市社区党组织标准化建设落地见效,以建设社区工作者管理平台、建设居民大管家服务平台、健全城市基层党建工作保障机制(以下简称“两平台一机制”)为抓手,进一步加强基层党建引领社会治理创新、更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、夯实党在城市基层的执政基础,现提出如下意见。
    一、建设社区工作者管理平台
   
(一)围绕核心加强班子建设。扩大选人视野,打破地域、身份、职业界限,畅通基层选拔、社会招聘、组织委派等选人渠道,选优配强社区党组织书记和“两委”班子成员。积极推进社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成员交叉任职,提高社区党组织书记和社区居委会主任“一肩挑”比例。加强社区党组织书记队伍管理,调整社区党组织书记须向县委组织部备案,社区党组织书记每年须向上级党组织和党员大会述职、接受评议。推行社区民警进入社区党组织班子。加强软弱涣散社区党组织整顿,全面落实领导定点联系、专项整治、结对帮扶等整顿措施,确保进位升级。把社区作为提高干部服务城市治理能力、丰富基层工作经历的重要平台,建立新录用公务员、优秀年轻干部到社区锻炼制度。实施社区“两委”班子成员后备人才“蓄水池工程”,以县为单位面向社会公开招聘,强化跟踪培养。建立社区工作者交流制度,探索优秀社区工作者合理流动和优化配置。
    (二)围绕专业化加强社区工作者队伍建设。把社区工作者队伍建设纳入干部队伍、人才队伍建设总体规划。合理确定社区工作者规模,由镇实施属地管理和统筹使用,县职能部门加强业务指导;职能部门下派社区的专职工作人员,日常管理纳入社区,业务接受上级指导。建立分级分类培训制度,坚持重点培训和普遍轮训相结合,每年对社区工作者进行一次全覆盖培训。鼓励社区工作者参加社会工作等各种职业资格考试,不断提高综合素质和专业水平。对获得社工师、助理社工师资格证书的,可定期给予适当补贴,由县级统筹解决。鼓励不同领域专业技术人员参与社区建设与服务,提高社区专业化服务水平。
    (三)围绕积极性强化激励保障。拓展成长空间,加大面向社区党组织书记等优秀社区工作者定向招聘事业编制人员的力度。对符合条件的优秀社区党组织书记,由县委研究批准享受事业管理岗八级职员工资待遇。社区“两委”成员和专职工作者待遇按政策规定落实,由县级财政保障。完善职级管理办法,健全岗位等级和绩效考核相衔接的薪酬体系,将社区工作者的报酬待遇与岗位、工作年限、专业职称等挂钩。完善绩效考核和退出机制,重点考核工作实绩和群众评价,考核结果作为调整岗位、变更薪酬、奖励惩戒、续聘解聘的重要依据。正式聘用的社区工作者,实行劳动合同管理。按照政策规定,为社区工作者缴纳社会保险及住房公积金。
    二、建设居民大管家服务平台
    (一)健全组织架构。居民大管家服务平台是践行城市大党建理念,以镇党委为领导核心,以社区为一线阵地,以居民区网格为治理单元,以党员为骨干力量,通过开放融合、共建共享、平等协商,整合各方面资源,利用信息化手段,把党的一切工作落到支部,零距离组织居民、服务居民、引领居民的综合性平台。扩大党在居民区覆盖面,把党小组建立在楼栋里,构建“镇党委—社区党组织—楼栋党小组”组织架构,实现党组织覆盖纵向到底,做到哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党的组织,哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。
    (二)建立运转体系。坚持简便易行、务实管用,实行镇、社区、居民区三级联动,健全巡查发现、派单、处置、监督、考核等运行机制。建立镇调度中心,由镇党委书记负责,构建区域内发现问题、反映问题、解决问题和反馈评价的全程留痕链条,充分发挥镇党委龙头带动作用。建立社区服务中心,由社区党组织书记负责,协调解决镇调度中心指派事项和居民区网格反映问题,定期研究社区治理重大事项,共同协商解决社区管理服务问题,充分发挥社区党组织战斗堡垒作用。在居民区以有利于精细化管理、有利于治理资源整合、有利于管理责任落实为原则,整合设置统一的网格,实现各项管理服务无缝衔接、各类信息资源“一网整合”。由网格党小组长牵头,以党员和社区下沉网格干部为骨干,整合各方面力量组建网格服务团队,打造居民区党建“微管家”,把为人民服务落实到居民区楼栋里,把各种社会力量最广泛地集聚到党的旗帜下。
    (三)强化工作推进。加强镇党委对居民大管家服务平台的综合管理权,对居民反映强烈、部门职责交叉、需多个部门协同解决的管理难点问题,由镇对县相关职能部门及其派出(驻)机构进行统筹协调和监督评价,评价结果与其年度考核挂钩。增强镇党委统筹协调能力,赋予镇党委对辖区内事关群众利益重大决策和重大项目的提议权,对职能部门下沉社区事项的统筹协调权,对职能部门派出机构负责人人事考核意见反馈权。坚持做实社区,赋予社区党组织评价权,对体制内驻区单位的年度考核和体制外驻区单位的荣誉申报、评先评优等,社区党组织的评价占有一定权重;机关企事业单位干部的提拔使用,听取驻地社区党组织对干部“八小时以外”参与社区活动的评价意见。县有关部门对公共服务单位、物业公司等评价和年检年审,要通过一定方式听取社区党组织和居民区网格党小组的意见。
    (四)整合区域化党建资源。强化居民大管家服务平台的支撑力量,建立区域统筹、资源共享、优势互补、共驻共建的工作机制,按照条块结合、优势互补原则积极整合区域化党建资源,推动工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到。促进职能部门和驻社区单位服务资源进社区,推动驻区单位场地、设施等资源向社区开放;牵头成立辖区内公益组织联盟,把各类社会组织、公益组织等凝聚起来,培育扶持、发展壮大,为居民提供优质专业服务;加强各类志愿服务队伍和群众活动团队建设,发挥党员骨干的引领作用。社区党组织要建立健全社区各方利益共享、合作共赢机制,与驻社区单位党组织签订共建协议,与驻区单位互相提供资源清单、需求清单,进行双向认领、项目化实施;落实驻区单位党组织和在职党员在社区报到、每年驻区单位和在职党员分别向社区党组织提交参与社区活动情况报告制度,促进体制内单位党组织带动体制外单位党组织。推进社区党建与其他各领域党建工作联建共建,推动党的组织和工作在非公经济组织、社会组织和楼宇市场商圈互联网等新兴领域有效覆盖,党组织建立由镇党委负责,有业务主管单位的实行谁主管、谁负责,督促党组织开展工作实行社区兜底管理,深入推进活动融合。促进居民大管家服务平台与城市基层治理相融合,强化社会化发现监督,增强对基层城市管理、市场监督、社会治安、公共服务等问题的快速发现和处置能力。
    (五)激发基层活力。把服务群众作为加强城市基层党建工作的落脚点,以居民大管家服务平台强化便民服务网络建设,全覆盖发现问题、全过程为民服务,突出以关心城区困难群众、弱势群体为重点的服务民生导向,通过党组织的活动和居民大管家的服务,把党的正确主张变为群众的自觉行动,引领、整合和保障各方面资源力量更好地服务群众,让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同,更好团结引导广大群众。推进居民区网格化服务与居民自治管理的衔接互动,畅通党群干群沟通渠道,搭建公众参与平台,完善社区党组织领导的民主管理、民主监督机制,深化居民自治,以党组织影响力和党员先锋模范作用来带领群众共治共享、实现社会和谐,切实发挥党组织政治核心作用。推动党小组采取政治引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干等方式,加强组织居民、引导居民工作,支持符合条件的党员骨干通过合法程序担任业主委员会负责人及成员,帮助居民协调解决问题。
    三、健全城市基层党建工作保障机制
    (一)健全组织保障。建立城市基层党建的县、镇、社区三级联动组织体系、责任体系,分别建立县委城市基层党建联席会议制度和镇、社区党建联席会议制度,镇党委书记要履行好直接责任人职责,社区党组织书记要履行好具体责任,围绕把党组织健全起来、把党的活动正常有效开展起来、把组织群众、引领群众的作用发挥出来,突出抓好建组织、强阵地、重引领、善治理、创品牌等任务。组织部门要发挥抓总引领作用,切实担负起谋划指导推进职责;其他有关职能部门要强化责任意识,各司其职、协同配合,推动各项工作落实;工会、共青团、妇联等群团组织要发挥各自优势,积极推进党建联建。
    (二)健全阵地保障。把社区工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划,并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求,同步做好公共服务设施的规划和建设;老城区和已建成居住区社区工作用房和公益性服务设施不能满足需求的,由镇政府采取调剂置换、购买、租借等方式予以保障。整合辖区单位资源,为社区开展活动提供场所。强化网格党小组活动阵地建设,以小区或网格为单位,通过多种方式保证党小组活动有阵地。
    (三)健全经费保障。要进一步加大对城市基层党建和社会治理的财政倾斜力度,落实县、镇、社区党建工作专项经费和每个网格党小组活动经费,落实社区工作经费,不断提高社区服务群众专项经费投入。县直有关部门需要委托社区承办的事项,应按照“权随责走、费随事转”的原则保障工作经费。
    (四)健全队伍保障。充实城市基层党建工作力量,建立镇党建服务工作站,探索建立县级党建服务中心,保证有专人干事,推动城市社区党组织标准化建设和城市基层党建“两平台一机制”建设的各项工作落地见效。加强基层工作队伍建设,制定社区工作者管理办法。加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理,社区党组织对零散分布党员实行兜底管理,及时把他们编入网格党小组参加活动,通过各种形式发挥作用。
    (五)健全制度保障。积极推进社区党组织标准化建设,三年内达到省定标准。推进社区事务减负,梳理社区事项,减少台帐,建立下沉社区工作事项由县委、县政府审核准入机制。完善基层治理法治保障,推进法治社区建设,逐步推动城市行政管理和行政执法重心下移。以改革精神研究新情况、解决新问题,创新城市基层党建工作的方式方法和运行机制,强化分类指导,强化督查考核,强化典型宣传,不断提高城市基层党建工作整体水平。

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主办单位:中共和县县委组织部

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